本刊记者/王雪铭
编者按：面对新冠肺炎疫情对经济发展带来的巨大冲击，南京、杭州、武汉、郑州、深圳、澳门等国内城市先后进行了消费券发放。消费券有力盘活了实体店，带动了消费市场。同时，有效消耗了存量，激发了增量，带动了产业上下游链条的全面复苏。杭州在全国首创了“扶贫消费券”——
5月22日，全国人大代表、浙江更香有机茶业开发有限公司董事长俞学文在接受中国周刊记者采访时表示，政府工作报告提到今年的财政政策要建立特殊转移支付机制，让资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。作为一名来自基层的代表，这种最大限度的下沉财力，我觉得是温暖之举、创新之举、科学之举。近两个月以来，浙江很多地区都发放了消费券，杭州市的消费券杠杆效应超过10倍。同时让超过9成的小微商家受益。5月20日，金华宣布通过支付宝发放3亿元消费券，为期两个月。40减10的小面额精准扶持了小微商家。可以说，财政资金精准有效地用到了刀刃上。建议各地可以参考杭州和金华模式，多批次、常态化地发放消费券。
杭州模式
杭州自3月27日宣布发放16.8亿元消费券，截至5月8日24时，兑换政府补贴4.63亿元，累计带动消费53.42亿元。六轮消费券的杠杆比保持在1：12，高峰时达1：16。
俞学文介绍说，相较于其他城市，杭州充分体现了数字化发放消费券的优势，背后是数字治理体系和治理能力的现代化。结合杭州“数字经济第一城”优势，消费券全部在线发放，通过支付宝平台，无需预约，按点申领，一键提券。通过线上领券、线下消费、线上支付，形成线上线下的消费闭环。在消费券带动下，商家线上收款积极性增加，开通在线支付的中小商家增加了5成，在7天有效期内核销率达到70.2%，对消费的拉动立竿见影。不仅如此，数字消费券精准拉动了消费群体。研究表明，低收入人群和中老年用户使用杭州消费券的积极性最高。用户还能随时随地在支付宝APP中查看附近商户，更方便地使用消费券，最大化拉动消费的政策效果。
值得一提的是，消费券还可以作为精准扶贫的手段。杭州全国首创了“扶贫消费券”，以满50元政府补贴15元的方式助力中西部对口帮扶地区湖北恩施和贵州黔东南产品销售，带动了超过770万销售额；同时针对困难人群，由民政部门单独发放消费补贴，每人100元现金，可在线申领消费券。
北京大学光华管理学院的研究团队认为，中国消费券能取得好的长效带动力，数字化的发放方式是关键一环。数字消费券可以避免现金发放转化为储蓄的可能，并且制定灵活，能充分根据当地产业情况和民众消费习惯做针对性设计，实现精准定制、一城一策。
面临挑战
有专家称，在实际操作中，这些消费券的发放仍不尽人意，具体包括票券数量和整体金额有限、票券针对性不强、公平性有待进一步提高。尤其是力度不够大、针对性不够强，一方面老百姓没有明显感受到“刺激”，另一方面，一些亟待消费支持的行业和企业仍没有得到显著的“支援”。
俞学文表示，首先部分地区发放消费券规模过小且一次性发完，拉动效应难以持续，居民感受不明显。调研发现，在消费券的具体发放中，不少地方政府发放消费券规模较小且次数过少，居民的感知较弱，导致领取量和消费拉动力不明显。
其次，部分消费券由于面额设计不合理，门槛过高，无法惠及小店及困难群体。调研发现，在消费券的具体发放中，地方政府较多采用大面额消费券，满400减100等消费券由于门槛较高，实际无法惠及小店，对消费的拉动杠杆比也不强。此外，困难群体及贫困地区无法享受到消费券。
再次，部分政府发放消费券采取选择非实名制平台，技术及风控能力较弱，对于财政资金管理可能存在风险，也可能导致套现等社会问题产生。
精准滴灌
俞学文建议，鼓励政府参照“杭州模式”，因地制宜、多批次、常态化发放消费券。从各地情况看，政府发放消费券最好能保证一定的总金额和持续数次的发放，才能形成声势和“助推”的效果。建议财政部及地方政府通过多批次发放，逐步调整，将短期的应急手段转为长期的政策杠杆，通过政府主导、平台运营、多方参与，让消费券成为下一步复工复产、拉动消费的核心措施。以杭州为例，共发放六期消费券，发放期间根据市场反馈实时调整优化政策，通过扶贫券、通用小额券、行业大额券并举的模式，发挥最佳拉动效果，消费券拉动杠杆比高达1：15，精准全面覆盖到中小微商家。
杭州发放的六期消费券中，有五期消费券面额较小，覆盖所有的线下商家，对餐饮、商超、零售等“必需型”消费的中小商家拉动最大。
同时，选择实名制平台，确保发放安全性和公平性。无论是政府还是商家，随着消费券越来越多地发放，选择合适的发放平台至关重要。实名制、风控体系健全、技术能力突出且人群和商家覆盖广泛的平台，可以作为地方政府和财政部发放消费券的首选平台。此外，在消费券发放中可引入区块链技术，确保发放链路的公平公正。
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责任编辑：杨文博
