——汉阴县“三个一”产业扶贫模式的探索与实践
(作者：涂德平 通讯员：蒋孝军)
汉阴县地处陕西南部，是国家扶贫开发工作重点县、革命老区县、秦巴山区集中连片特困地区覆盖县之一。全县版图面积1365平方公里，辖10个镇141个村，总人口31.3万(其中，农业人口22万人)，共有贫困村77个，建档立卡贫困户23285户67718人。经过三年努力，全县还有未脱贫人口11036户25123人，贫困发生率9.02%。2019年脱贫退出9479户21880人，69个贫困村全部出列，还剩未脱贫户1499户3183人。为持续解决稳脱贫、防返贫问题，筑牢乡村振兴根基，该县探索推行“加入一个组织、发展一项产业、奖补一笔资金”的“三个一”产业扶贫模式，有效破解了当前产业发展中存在的突出问题，把贫困群众牢牢镶嵌在产业链条上，走出了一条产业发展与带贫益贫相得益彰的新路子。主要做法是：
一、加入一个产业专业合作组织
围绕破解单打独斗增收难、合作组织空壳化、带贫效益不明显问题，通过动员贫困户加入一个产业专业合作社，明确主体责任，力促产业扶贫各项工作有人抓、有人管、有人督。
一是强化支部引领。以村(社区)党支部为核心和纽带，充分发挥基层党组织在产业扶贫中的核心领导作用，动员贫困户通过土地流转、带资入社等方式加入产业专业合作社，指导合作社整合土地、资金、技术、市场等产业发展要素，促使合作社与贫困户形成产业发展共同体，实现了土地资源由分散到集中、发展资金由零散到整合、贫困群众由单打独斗到抱团发展。
二是组建合作组织。在拟定合作社章程的基础上，召集辖区所有建档立卡贫困户和有意愿的非贫困户召开会议，审议通过合作社章程，选举法定机构，完成工商登记，促进规范运转。目前，全县已成立“三个一”产业专业合作社136个，入社贫困群众达1.4万余户，基本实现在册贫困户全覆盖。
三是规范内设机构。在合作社生产经营活动中，随着产业发展向纵深推进，结合实际情况和发展规模相应成立生产发展部、物资供应部、财务管理部、技术服务部、加工营销部等内设生产经营组织，通过分工分业、明确专人专责，进一步提高产业合作社的组织化、集约化、专业化程度，推动合作社产业和集体经济做大做强。
四是明确产业带头人。从村两委班子、能人大户、返乡创业人员等人员中推选责任心、事业心强，具有一定生产管理经验的人员担任合作社职业经理(产业带头)人，明确产业带头人最低入社资金及责任和义务，建立产业带头人与合作社风险共担、利益共享机制，使产业带头人能够真正用心投入到合作社产业发展中，确保合作社产业发展到位，带动群众脱贫增收及集体增利效果明显。
二、发展一项长效特色产业
围绕破解产业发展短小散、集体经济壮大难和低能弱能失能户脱贫不稳、增收无门等问题，以各村(社区)为阵地发展一项长效特色产业，构建贫困群众持续增收、稳定脱贫的硬支撑。
一是择优选定特色产业。按照“科学定位、民主决策、市场导向”的原则，依托各村(社区)现有自然条件和资源禀赋，结合历史传统并综合分析产业效益、技术普及、市场开拓、群众认同等因素，在进行专家咨询、市场调研、效益分析的基础上，通过组织召开社员大会，民主决策选定合作社适宜发展的特色主导产业。按照“南茶北果(桑)川道菜”布局，今年各合作社自主选择发展茶叶、蚕桑、猕猴桃、蔬菜等其中一项主导产业。
二是科学确定发展规模。按照贫困户户均年增收1万元的目标，结合本村贫困户数总量，倒算产业发展规模，不盲目扩大或缩小。规模确定后，由合作社统一流转土地、统一完成生产种植，既保证贫困群众持续稳定增收，又有效避免产业发展短小散。
三是构建镇园产业联盟。在市场销售方面依托镇园产业联盟，深化镇村产业合作社与园区涉农企业的合作，镇村产业合作社重点解决产业发展中的种植基地问题，园区涉农企业重点解决农产品加工和市场销售问题，通过发展订单农业，实行保价收购，建立农企对接、农超对接、农校对接、电商销售等产销对接关系，确保销得出、卖得好，实现了分工分业、合作共赢。目前，全县已通过镇园产业联盟对接产业主体86个，落实产业项目226个。
三、扶持一笔产业奖补资金
围绕破解产业发展缺资金、低能弱能失能户奖补不均、集体经济薄弱、造血功能差等问题，通过有效整合各类扶贫资金，在点上精准奖补到户，在面上政策扶持到社，在内部密切利益联结，真正让贫困户“带资入社变股民，资本合作兴产业”。
一是资金奖补到户，确保产业发展有资金。统筹整合县级各类产业扶贫资金，按照贫困户户均不超过5000元的标准落实产业奖补资金，引导贫困户将产业奖补资金以股金形式入股合作社，非贫困户以自有资金带资入社，为壮大村级集体经济提供有力支撑。截至目前，2019年全县群众累计入社资金7820.03万元。同时，按照“社财镇管”方式规范资金管理使用流程，确保了产业发展有本钱、资金使用有监管。
二是政策扶持到社，确保主导产业能壮大。县上出台了《汉阴县发展茶叶、蚕桑、猕猴桃三大产业促农民持续增收奖补办法》，鼓励引导各合作社按照“南茶北果(桑)川道菜”布局本社的主导产业，推动形成“一村一品”的产业格局。截至目前，全县136个合作社已完成土地整理备耕4.4万亩、完成种植4.35万亩，其中，完成茶叶种植18939亩、蚕桑10064亩、猕猴桃2778亩、果蔬7992亩，中药材等3700亩，为促进群众持续稳定增收、推动产业振兴赋予了强劲动能。
三是密切利益联结，确保群众增收可持续。全面推行“党支部+产业专业合作社组织+贫困户”模式，在完成产业建设统一划地到户后，采取分工分业、委托代管、返租倒包、务工取酬等多种方式建立利益联结机制，通过流转土地得租金、就近务农挣薪金、分工合作增效益、入股经营得利润，确保把贫困户牢牢镶嵌在产业链上，既拓宽了增收渠道，又激发了内生动力，有效避免了“一股了之”“一分了之”“养懒汉”等现象，实现了产业持续发展、集体经济壮大、群众稳定脱贫增收的多赢目标。 (作者：涂德平 通讯员：蒋孝军)
来源：世界之声
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