2024-09-24 10:55:20 作者：黄一峰
广东讯（黄一峰）9月23日，广州举办《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》新闻发布会。记者从发布会上获悉，作为全国市级国土空间规划唯一试点，《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）已获国务院首批批复。
批复明确，广州市是广东省省会，我国重要的中心城市，国家历史文化名城，彰显海洋特色的现代化城市，国际性综合交通枢纽城市，科技教育文化中心。批复要求，《规划》实施发挥国际商贸中心、全国先进制造业基地、综合性门户、国际科技创新中心重要承载地等功能，发挥粤港澳大湾区核心引擎优势，奋力谱写中国式现代化建设广州篇章。
发布会上，广州市政府副秘书长迟军介绍了《规划》的相关情况。在总体目标上，《规划》设定了广州到2035年和2050年的发展目标愿景。到2035年，广州将建设成为具有国际竞争力的世界城市，率先实现中国式现代化，全面提升创新引领力、枢纽辐射力、文化感召力、贸易影响力、生产服务力、全球资源要素配置能力和现代化治理能力。到2050年，广州将全面建成具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市，在全球城市网络中发挥更广泛、更全面的引领作用。
为确保这些目标的实现，《规划》始终把生态和安全放在首要位置，科学划定了“三区三线”，筑牢安全发展的空间基础。广州市耕地保有量不低于68.03万亩，永久基本农田保护面积不低于59.81万亩；划定生态保护红线面积不低于1429.15平方千米，其中海洋生态保护红线不低于139.78平方千米；城镇开发边界面积控制在2135平方千米以内。还明确了生态保护红线、永久基本农田保护线和城镇开发边界线。
在城镇体系构建方面，《规划》提出了“一带一轴、三核四极”的多中心、组团式、网络化城镇空间结构，推动珠江高质量发展带、活力创新轴建设成为引领湾区发展的战略廊道，提高中心城区、东部中心、南沙新区发展能级，加强4个外围综合新城辐射带动作用。同时，《规划》还注重区域协调和城乡融合发展，通过划定14个永久基本农田集中区、实施“百千万工程”等措施，优化农业空间布局；通过严格保护九大生态片区和六大生态绿核，加快建成三级生态廊道网络，构建依山达海的网络型生态空间。
在用地管理方面，《规划》明确“严控总量、盘活存量、精准调控、提质增效”的用地策略，强化土地资源配置的精准性。注重塑造发展新动能，支撑城市核心功能布局优化，强化城市发展竞争力。同时，《规划》还注重塑造发展新动能，推动服务业和制造业深度融合，加强广州大型会展优势，发展跨境电商等贸易新业态；大力推进新型工业化、发展数字经济、加快人工智能发展等举措，以科技创新引领产业创新。
在建设全国综合性门户方面，强化国际航空、航运、铁路枢纽功能，发展枢纽经济和功能区，构建10个方向的对外高铁通道，构建多机场体系，优化铁路枢纽群。增强国家主场外交服务保障能力，建设岭南文化中心和对外文化交流门户。高标准建设南沙新区开放高地，打造经贸、金融、科技创新等领域的国际经济合作前沿地，构建国际交往新平台。
在建设国际科技创新中心重要承载地方面，加快集聚国家深海、深空、生命科学战略科技力量，打造纵贯南北100公里的活力创新轴，建设环五山、环大学城、环中大、环港科大（广州）等成果转化基地，培育一批世界一流科技企业，构建粤港澳大湾区多元化、国际化、跨区域的科技创新投融资体系，形成具有全球竞争力的开放创新生态。
《规划》还坚持以人民为中心的发展思想，全面提升人居环境品质。通过构建多层次住房供给体系、建立健全公共服务中心体系、建设全龄友好15分钟生活圈等措施，满足市民多元化服务需求。同时，《规划》还注重文脉传承和城乡自然与文化特色的保护，推动绿美广州建设，按照“生态公园-城市公园-社区公园-口袋公园”四级体系优化全域公园空间布局，统筹建设4000千米绿道、2000千米碧道、1500千米森林步道，实现森林围城、秀水绕城、碧道穿城、绿荫满城。
此外，《规划》还以数字技术赋能，提升国土空间治理效能。推进智慧交通建设，推动公路、铁路、航空、水运等与城市交通的空间协同，健全城市交通空间协同分析决策辅助系统，构建运营管理和服务一张网，完善全流程出行服务统一平台。提升城市风险预警和防控水平，深化建设地质灾害防治数字化、智能化管控平台。加强规划智慧管理，对国土空间开发保护的各项行为进行动态监测和实施评估，加强对重要控制线、重大战略区域、重大工程、重点领域等的动态监测和及时预警。
会上，自然资源部国土空间规划局副局长杨地表示，《规划》是对广州市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是全市各类开发保护建设活动的基本依据。本轮《规划》着重体现了国家层面关于服务构建新发展格局，全面锚固安全发展的空间基础，坚持以人民为中心，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市等新要求。国务院批复要求广州建设南沙新区粤港澳重大合作平台，深化与香港、澳门协同发展，加强与深圳“双城”联动，共建广深港澳科技创新走廊，深化与佛山、清远一体化发展，加强广州都市圈国土空间开发保护利用的区域协同。
广东省自然资源厅一级巡视员余云州发布会上表示：《规划》从四个方面强化广州在区域协调发展方面的引领作用，为粤港澳大湾区高质量发展铸造动力引擎，助力我省全面深化改革做出了积极探索和科学谋划。
第一，引领全面提升双循环战略链接能力。《规划》提出“构建双循环战略链接城市”，发挥国家综合性门户、国际综合交通枢纽作用，促进融入共建“一带一路”。航空方面，提升白云国际机场全球城市连通能力；海运方面，加强与沿线海港合作，强化南沙港与东南亚及共建“一带一路”港口的联系协作；陆路通道方面，加强链接西部陆海新通道及东南亚地区的通道空间保障，推动广州到欧洲、中亚、东南亚等国际班列扩量增效。广州海陆空枢纽能级全面提升，将极大增强广东省在国内统一大市场和全球市场两个扇面的链接与辐射能力。
第二，引领共建充满活力的世界级城市群。《规划》明确将服务香港、澳门更好融入国家发展大局，加快推动南沙在粤港澳大湾区建设中更好发挥引领带动作用，建设面向港澳的优质生活圈。加强与深圳“双城”联动，推动与珠江口东西两岸城市融合发展，共建100公里“黄金内湾”。省厅正联动广州、深圳等湾区城市，聚焦区域一体化、创新空间重塑、品质形象提升、生态韧性安全等关键议题，共同谋划建设国际一流湾区。
第三，引领协同全省区域发展格局。《规划》提出广州要发挥省会城市带头引领作用，强化珠三角核心区辐射能力和示范效应。深化与粤东、粤西沿海地区联动，共建南部海洋经济圈，支撑沿海经济带发展，进一步促进区域协调发展。以深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”为契机，进一步强化与北部生态发展区的协同发力，共建城乡融合发展新机制，助力全省新型城镇化战略落地见效。这一系列举措体现了广州作为省会城市的担当，有利于持续释放区域协调发展活力。
第四，引领壮大广州都市圈高效发展。《规划》提出着力建设1小时同城一体化圈层，与佛山、东莞、中山、肇庆、清远等邻接城市在基础设施和公共服务设施供给、跨城通勤、产业协作、生态保护修复联防共治、治理协同等方面加强联动，推动更高质量的广佛同城、推动更高层次的广清一体化和穗莞惠合作；构建2小时协同发展圈层，构建东江、西江、绥江、北江等发展走廊，与港、澳以及省内更多城市在生态网络、交通网络、产业创新网络等方面实现深度衔接。广州都市圈的不断壮大，将为我省“双核+双副中心”战略实施提供重要支撑。
广州市规划和自然资源局局长邓毛颖在发布会上表示：国务院批复的这版总规，使广州具有更高的城市定位、更强的城市功能、更大的发展空间和更多的重大利好，规划明确“广州建设具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市”的目标愿景，为我们进一步全面深化改革、推进中国式现代化广州实践，提出了更高要求，提供了重大机遇。
“经过历版总规引导，广州城市空间框架从云山珠水迈向多中心发展，这轮规划以向南、向东融湾发展为总体方向，坚持产城融合、职住平衡、紧凑布局、生态韧性，提升国土空间治理现代化水平。”
《规划》支撑制造业立市，首先体现在全力保障先进制造业和战略性新兴产业发展空间需求。坚持实体经济为本，制造业立市，在南沙新区、东部中心、北部增长极、中新知识城等重点区域，打造承载国家战略功能的大型先进制造产业基地和产业发展平台，推动产业链条化发展，建设先进制造业产业集群。划定623平方公里工业产业区块，推动产业项目集聚发展，提高产业用地效率。
其次，积极推动零散低效工业用地和村镇工业集聚区提质增效。鼓励位于中心城区内的村镇工业集聚区升级改造，形成一批都市型工业发展载体；引导中心城区外的村镇工业集聚区通过“工改工”的形式集中连片改造。
再次，加强用地政策创新，提供多元弹性的产业空间载体。针对不同工业用地类型，提出容积率、建筑密度、建筑高度等规划指标放宽标准，开展产业区块线内工业用地集中提容，推广“产业保障房”和“工业上楼”，探索产业混合用地、存量土地和建筑功能转换等机制，在城中村改造中探索复建物业性质留白，简化存量工业用地其他规划指标调整的审批手续，提供从“孵化器”到“大园区”的多元产业载体。
新版国土空间规划赋予广州更高的城市定位、更强的城市功能、更大的发展空间、更多的重大利好，也将是广州交给中国式现代化的样板答卷。作为全国唯一试点城市，广州先行示范，实现了从“资源”到“资产”、从“广度”到“温度”、从“城区”到“全域”、从“信息”到“智慧”的转变，在一张蓝图上精细勾画，朝着具有经典魅力和时代活力的“中心型世界城市”大步迈进，在新起点上落笔高质量发展新篇章。
编辑：杨文博