2024-06-04 16:50:45 来源：雁塔区行政审批局 作者：李旦
一、背景情况
2019年2月25日，习近平总书记主持召开的中央全面依法治国委员会第二次会议强调，“法治是最好的营商环境”。这一重要论断，为优化营商环境，支持市场主体平等竞争、蓬勃发展，推动中国经济实现高质量发展指明了方向。近年来，雁塔区深入贯彻习近平法治思想，聚焦优化法治化营商环境，针对市场主体和人民群众急难愁盼问题，以深入贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》为抓手，以创建“行政争议诉源治理”示范点为契机，通过“集成化”法律服务、“增值化”法治保障、“常态化”法治体检、“协同化”法律宣传等“四化”举措，为企业和群众提供全生命周期的法律保障和“政务增值服务”，协同护航企业发展，雁塔区先后入选陕西省营商环境创新示范区、国际化营商环境建设标杆城区，全市首家“行政争议诉源治理”示范点。
二、主要做法和成效
（一）“集成化”法律服务，护航企业健康发展。
践行“双轮驱动”模式，通过线下、线上服务渠道，强化府院联动诉源治理、行政争议多元化解。线下，在政务大厅设置“窗口化、一站式”专区，提供公共法律服务、涉外法律服务、法律咨询与援助、公证咨询与办理、涉外法律查明、国际商事调解、纠纷调解等法律服务，满足企业和群众“一个大门进来，一揽子解决问题”的法律服务需求。以创建“行政争议诉源治理”示范点为契机，设置诉源治理窗口，通过派驻窗口人员和指派律师定期坐岗，建立微信群和咨询台账，负责解答企业设立及经营过程中行政复议、仲裁、诉讼等涉法问题。累计为辖区企业提供科技成果转化、股权投融资、批前合规指导等免费服务60余户150余人次。线上，在雁塔政务公众号上线“扫码说法、法官码上到”板块，设立涉法律服务虚拟窗口，企业群众线上提出需求，法院与行政机关后台供给服务。围绕企业群众急难愁盼难题和高频政务服务事项，首批上传40余个常见法律问题疑难解答，通过线上与线下窗口相融合，实现“政务＋法治”服务全流程、集成化。
（二）“增值化”法治保障，提升政务服务动能。 聚集法治保障资源，整合法治保障能力，创建“三站三庭一室”法治公开政务服务生态。“三站”即，联合雁塔区知识产权局设立雁塔区知识产权全链条维权援助服务站；联合雁塔区人民检察院设立秦创原·雁塔·知识产权雁塔企业服务攻坚中心检察保护工作站，签署《关于加强知识产权协同保护 服务保障全域秦创原的合作备忘录》；联合雁塔区司法局设立公共法务服务工作站。“三庭”即，联合西安仲裁委员会创建全省首个政务服务中心仲裁庭；联合雁塔区人民法院设立知识产权巡回审判法庭；联合西安铁路运输法院设立“雁塔区枫桥式行政案件巡回法庭”。“一室”即，建立“雁塔区行政案件诉前调解室”，成立行政案件诉前化解工作组。通过法院、检察院、仲裁、公证、政务服务机关资源“大整合”，畅通企业维权法律渠道，实现审批干部依法行政，企业群众合法经营。 （三）“常态化”法治体检，筑牢依法行政根基。 持续推进建章立制工作，充分发挥制度管根本、管长远的作用。建立法治工作清单制度。用司法专业化力量促进纠纷源头预防、前端化解和关口把控，在物理空间和人员配置共享的基础上实现社会调解资源的大共享，着力为企业群众提供“多、快、好、省”的政务服务。出台行政机关负责人应诉、服务人员旁听、法官判后释法三项制度。组织法律顾问对机关干部开展“以案释法”专题培训16场次，组织30名审批改革体验官和6名法官参加审批流程法治体检活动。公职律师常态化检查涉诉案件相关的行政法律法规和行政案卷，达到“办理一案、规范一类”示范指引效果。每季度开展律师参与的“案卷评查”工作，累计抽查7大类130余份案卷。全面推进行政机关负责人出庭应诉制度化、常态化，出台“一把手”应诉工作机制，组织审批人员对法官的庭前审查、庭审质询、证据收集等环节全称参与体验300余人次。 （四）“协同化”法律宣传，营造良好法治氛围。 采用线上直播与线下座谈相结合的方式，向机关领导干部和企业进行普法宣传。组织“法官大讲堂”活动，由法院选派业务骨干定期进行“以案释法培训”、行政案件讲评和热点法律问题交流沙龙。在政务大厅设置电子屏，以动画形式展示办事过程和审批中易发生的矛盾纠纷，采用“法官说法”的形式，对企业和公民在经营过程中容易涉及的法律问题进行提示。法官及司法局工作人员、审批科室业务精英定期联合深入各类机构和企业进行常态化的普法讲座和法律体检服务，诊断诉讼风险并提供司法建议，精准防范企业法律风险。针对具有普法宣传引导作用的重点案件，邀请辖区内企业代表、学生代表和居民代表等进行旁听，从源头上减少和预防法律纠纷的产生，充分发挥巡回审判在推进诉源治理和普法宣传方面的积极作用，营造更高水平的法治环境。 三、经验启示
雁塔区构建“政务＋法治”服务体系，推进政务服务增值化改革工作开展以来，群众对政务服务工作的满意度明显提升，矛盾纠纷得到第一时间化解，干部职工依法行政意识得到极大提升。雁塔区的生动实践是政务服务增值化改革的一个典型示范，为法治化营商环境建设提供了有益参考。
（一）府院联动是基础
“府院联动”是坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元化解综合机制的有力抓手。雁塔区通过推动府院联动工作落地落实，在共享信息资源、合力化解纠纷、防控社会风险、维护社会稳定、推进社会治理创新等方面实现执法与司法良性互动、优势互补、效能叠加，助推构建政策最优、公平维权、成本最低、底线清爽的法治化营商环境，依法平等保护市场主体合法权益。
（二）资源集成是关键
向增值服务迭代升级，为企业高质量发展保驾护航。雁塔区按照“功能集成化、服务增值化、企业有感化”原则，充分发挥政务大厅机构集聚带来的虹吸效应，通过创建“三站三庭一室”等一系列举措，推动律师、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务资源向企业汇聚，推动涉企政务服务从便捷服务。
（三）制度建设是保障
制度建设是法治化营商环境的重要内容。雁塔区通过建立健全法治工作清单制度、行政机关负责人应诉制度、服务人员旁听制度、法官判后释法制度，以及行政许可案卷评查制度，给行政许可权力定规矩、划界限、做体检，填补了常态化、专业化监督行政许可的制度空白，进一步夯实依法行政工作基础。
（四）宣传推广是路径
雁塔区通过巡回审判、公开审理、法治课堂、法律知识展播、普法“特快专递”等形式，送法进企业、进协会、进商会，讲好法治故事、传递法治声音，积极向人民群众全方位展示阳光政务、公开公正良好形象，不断提高企业群众对优化营商环境的知晓率、参与率，让法治意识根植群众内心，夯实营商环境法治化的群众基础。
编辑：海洋