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加强法律风险管理,胜疫情、防重演、促生产

发布时间:2020-02-18 8:41:39

加强法律风险管理,胜疫情、防重演、促生产

——完善立法:减少脱离群众造成重大经济损失

章明[1] 章皓宇[2] 谢小萌[3]

摘要: 2020年2月13日人民日报登《中共中央政治局常务委员会召开会议分析新冠肺炎疫情形势研究加强防控工作》明确:针对疫情带来的影响,研究制定相应政策措施;尤其会上,习近平强调:确保打赢疫情防控的人民战争、总体战…努力实现全年经济社会发展目标任务。据此,战术上:以法治保障打赢一场防控疫情阻击战。战略上:一手抓加强法律风险管理的防控建设;一手完善立法,及时总结和宣传群众智慧,减少走弯路再重演疫情发生所造成高成本高代价的严重后果,促以最少成本获今年经济社会发展目标任务完成。

关键词:疫情、[4]人民战争、集成思维4、法律、成本

2月14日下午,习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议(简称:十二次会议)中强调,针对这次疫情暴露出来的短板和不足,抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。据此,从创新法律风险管理,胜疫情促生产,防疫情重演角度上补短板;强化完善立法弱项,如堵住脱离群众漏洞的不作为所造成的重大经济损失。

一、创新法律风险管理胜疫情、防重演;以最少成本提升经济绩效最大化方法

(一)从法律风险管理角度看武汉疫情从发生到封城的路径

1、简述路径事实

2019年12月8日,武汉卫健委通报首例不明原因肺炎病例发病;同年12月30日,包括李文亮医生在内的8名通过微信群传播不明肺炎的信息;同年12月31日,武汉卫健委时隔23天之后,再次通报27例不明肺炎;

2020年1月1日,李文亮医生等8人被认作散播谣言,被训诫惩处;1月3日,武汉卫健委再通报44例不明肺炎患者,并称“未见明显人传人现象”;1月6日,国家疾控中心启动二级应急响应;同日,武汉市两会开幕,直到10日,无新增病例通报;1月7日,武汉同济医院医生陆俊感染确诊未通报新增病例;1月9日,新冠肺炎出现首个死亡病例未通报; 1月11日,湖北省两会开幕,并再次称“未出现明显人传人和医护感染情况”;1月11日至1月17日,武汉均通报称无新增病例;1月15日,国家疾控中心启动一级应急响应;1月18日,湖北省两会闭幕;同日,武汉3家医院出现4名医护人员感染确诊;1月19日,武汉百步亭社区举办“万家宴”;

1月20日,钟南山院士确认存在“人传人”现象;1月21日,湖北省春节团拜会文艺演出在洪山礼堂举办,省领导等与全省各界代表一同到场观看了演出。1月22日,湖北启动二级应急响应;

1月23日,武汉“封城”;1月23日,浙江、广东启动一级响应;1月24日,湖北启动一级响应,落后于湖南、北京、上海、天津、安徽、重庆、四川等省市;

2、武汉原高层脱离群众的形式主义,造成疫情快速扩散、造成此后抗疫情高成本、高代价的教训深刻

截至2月17日24时,全国累计确诊病例58016例,累计治愈出院病例12552例,累计死亡病例1868例。其显著成果如【央视快评】报道:一方有难、八方支援 坚决打赢防疫阻击战[1]。这是中央领导全国人民与快速疫情扩散抢竞赛时间取得!否则,不及时高效抗疫情而扩散,今后将付出的成本、代价更高!

  近日,①中央纪委常委会明确[1]:要治理形式主义、官僚主义,以及不担当不作为乱作为问题。要重点加强对疫情重灾区湖北省、武汉市纪检监察工作的指导。②中央决定换帅[2]:由勇同志任湖北省委书记;王忠林同志任湖北省委委员、常委和武汉市委书记。

(二)建议走群众路线的提升人们法律风险管理能力,把生命风险、成本风险降最低

1、毕竟“新冠病毒”是去年12月8日发生”,若当时武汉高层有法律风险管理意识,并听取武汉8个基层群众提出防控“人传人”疫情,先做防疫情扩散措施,就能有效将疫情缩小最少范围,而非等到疫情已快速扩散后,再请钟南山院士于1月20日确认是否存在“人传人”现象,这明显错过一个多月最佳防控时期,根本原因是脱离群众体制出了问题!。

2、17年前“非典疫情”已结论 “人传人”,钟南山也确认,此理几乎全民皆知。对比说明一些政府领导缺失“法律风险管理意识、历史教训意识、超前意识的经历”。

3、何为战役基本要素?其要素之一就是行动“及时”才能打胜仗,否则错过最佳战机的成本代价就很高,甚至会败仗。很多决定生死关头重大决策急事要及时担当,而非要等到专家来才决定!如作者2014年发表的大数据结论:《走群众路线的改革,促以最少成本获民营科技绩效最大化—-总结改革开放后广东民营科技发展路径》[1]曾提到:①王明等人盲目崇拜国内外军事专家,看不起毛泽东这位代表广大群众一员的“土农民”(非黄埔军校毕业生),结果导致第五次反围剿的严重失败…付出沉重代价。为实现中国梦,毛泽东坚决抵制用“单纯军事观点”路线取缔群众路线所实施以城市为中心夺取政权的错误战略。尤其忍辱负重、不畏被排挤的捍卫“非单纯军事观点”的群众路线方针是:“农村包围城市”…只有依靠群众才能进行战争…总之,一切群众的实际生活问题,都是我们应当注意的问题”等思想,并最终带领中国共产党取得最终的胜利;②一个正确高明的决策,首先基于广泛性、针对性、时效性信息为前提…只有从新增广大群众信息中才能获得完整信息。中国人只有靠自己建立以集民智为主体的“弱势群体民间智囊团”,将“强势群体与弱势群体”、“国有财经专家与民间财经智者”的信息资源整合才能创新突破利益固化的藩篱障碍,才能以最少的科技成本促进民企可持续发展,提高科技综合效益,实现“强国梦”(此文后正巧,2015年中央出台《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,2015年6月11日习近平说:科技工作者把论文写在祖国的大地上)。

  4、作者2014年在《广东财政理论与实践》登《走群众路线更利于降低行政成本》[1];同年在中国财经报登《降低行政成本的有效途径》。两文均提出:降低行政成本,提高社会综合效益,需要突破利益固化藩篱,有几个途径:

一是狠抓因执行力低导致潜在社会成本上升的问题(此文后正巧,出台降低制度性成本政策)。及时发现和解决出现的问题苗头,才能避免因积重难返所造成的高代价。遵循“当事者迷,旁观者清”客观规律,集民智解决地方政府因体制机制上顽瘴痼疾而产生的问题,及时防止因利益固化藩篱所增解决问题的成本。

二是突破地方政府处理事件的唯“行政程序”问题。对突发事件等重大问题要创新特事特办的高效执政(如抗疫情)。如,凡事按程序逐级汇报,导致出现一些部门领导因不熟悉具体情况做出错误的判断或事情的延误。此过程不仅浪费大量行政资源成本,更重要是错过解决问题的最佳时机,客观上易导致群众对政府不信任进而激化矛盾。

三是反对形式主义,重民智的人才战略。听民智以解决民生问题固然重要,更重要不唯学历,努力去发现“民间财经智者”,这比舍近求远地引进高学历人才的成本更低、更有效(此文后正巧,中央出台《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,2016年7月人社部发布《关于加强基层专业技术人才队伍建设的意见》)

四是以人为本探索以最小成本提升教育科研资源成果市场化的转化(如武汉换帅后,采取以人为本而“应收尽收”方法,防止有时检测不准而漏掉疑似病者)。

(三)综上总结:建议由律师、注册会计师等交叉学科者共同制定《走群众路线更利于降低行政成本和社会成本的防疫情法律风险管理制度》《治理形式主义、官僚主义,降社会成本提防疫情效能的行政法规》《实质重于形式,提高行政管理体系效能的行为规则》等等。这是创新法律风险管理胜疫情、防重演有效途径;更是以最少成本提升经济绩效和社会绩效最大化的方法

二、根据《十二次会议》关于《关于深入推进国家高端智库建设试点工作的意见》的精神,建议集各行业基层专家成立《法律风险管理智库》,宣传智库实证案例,推进以最少成本提升经济绩效最大化举证基层智库成果的前瞻性、创造性的实战经验和集成思维以作者2016年发表《破解中国高端智库少高质量成果的有效途径———创新公平高效集智环境,促低成本高绩效获经济质量高增长》[1]为例,曾提出(摘要):

1、首先搞清实践智慧与学术理论的辩证关系,突破固化误为学术派才有“万能高理论”的观念。建议全民创新首先:营造协调平衡、公平高效、灵活集智的市场环境,畅通让基层有表达实践智慧机会的渠道。如作者根据国家财政状况,以实践经历发表多篇文章表达“任何领域改革应从可持续战略高度体现以最少成本获政治和经济绩效最大化为出发点来解决实体问题”等观点,同时证明“民间财经智者”也能理论创新,这对破解智库少高质量成果提供了有效发展新途径。

2、本文理论创新揭示:高质量、高效率的集智环境是解决最佳决策价值的根本,其质量越高,“成交”效率越快;相应成本就越低,价值绩效就越好。遵义会议善于总结而高质高效“成交”了毛泽东思想的军事领导地位(此文后正巧,2017年1月23日习近平强调:提高供给体系质量和效率)。显然,解决积压在“仓库”里的实践智慧迅速流通到市场“成交”的建议是…

3、改革媒体文风。实质重于形式是理论创新的核心,应多报道被实践证明已行之有效的哲理,如“事前诸葛亮智慧为主,事后总结经验为辅”的报道,减少画蛇添足而腾出媒体空间多服务民智。

4、建立集复合型实践性人才体系。如一些注册会计师既在法院和审计部门实践过,又从事过民企科技、财政支出绩效与信用评价、产业基金等实践。发挥其多角度实战智慧,既节约智库重复调研课题和重复培养人才的成本,又马上能用。

1 章明,广州现代信息工程技术职业学院经济法教师;广东至正会计师事务所注册会计师;广东省法学会法律风险管理理事、原广州市白云区人民法院经济庭、原广东省审计厅注册审计师;

2章皓宇,华南农业大学农学院理学硕士研究生、南京世和基因生物技术有限公司职员

3谢小萌,华南理工大学工商管理学院mpacc/会计专硕,在广州市市政工程设计研究总院有限公司财务部工作。

4本文“集成思维”指:依据2019年习近平强调“推进改革成果系统集成”的方针:本文成果来自于3个作者,以不同交叉学科实战经历智力的组合而成,其成果形成反映以原创实践与原创理论相结合的特点


来源:华夏小康网

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