开展森林防火演练
陕西省减灾办主任董亚明（右四）在安康调研防灾减灾救灾工作
安康市应急管理局局长凌寿斌（左一）给受灾群众送棉被棉衣等救灾物资
安康市应急管理局副局长刘仁卫（中）在白河县检查倒塌房屋重建工作，看望搬入新居的受灾群众
安康位于陕西南部,北靠秦岭,南依巴山,森林草原覆盖面广,资源环境独特,江河沟溪纵横,是南水北调中线工程的核心水源区,素有“天然生物基因库、中国硒谷、中国茶乡”等美誉。虽然大自然赋予了巴山明珠,生态安康山水以灵气,但由于地质结构复杂,气候多变,尤其是夏季多雨又多有伏旱,使该地成为森林草原火灾、洪涝、地质和地震等自然灾害易发多发频发区域,防灾减灾救灾和应急救援任务十分艰巨。
安康市委、市政府历来高度重视安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作,始终把安全生产、应急管理和防灾减灾救灾作为推动高质量发展的重要保障。为积极响应国家、省、市应急管理机构改革安排部署,2019年以来,该市立足实际,在省委省政府的坚强领导和省应急管理厅的大力支持下,认真贯彻中省决策部署,在改革之初就确定了“统分结合、防救分离”的改革思路,多次研究应急管理体制机制,按照“边改革边推进”的思路,狠抓五项攻坚、集中整治,扎实开展隐患排查治理、自然灾害防救和受灾困难群众救助,全市安全生产和自然灾害形势保持总体平稳。成绩来之不易,“一分部署,九分落实”。安康市委、市政府不等不靠、主动作为,以务实的态度、开拓的精神、严谨的作风做好应急管理改革工作的推动者和践行者。
立足特色对上衔接 确保改革平稳有序
2019年1月24日,安康市应急管理局挂牌成立。标志着该市应急管理工作站在了新起点,迈向了新征程。
新有新的气象,新也有新的麻烦。机构改革,职能转变,如何从千头万绪事务中理清头绪高效开展工作?对于新组建的市应急管理局来说,考验的不仅是智慧,更是胆识和魄力。
为防止“眉毛胡子一把抓”,安康市应急管理局在市委、市政府领导下,按照 “应急管理部门牵头对上,相关部门分口负责、协同配合运转”的原则,做好转隶组建工作,积极加强同上级部门的衔接沟通,会同防汛防滑防火防震等指挥机构及其办公室,联合下发系列文件,认真做好机构职能划转、人员定岗和工作交接、建章立制等工作。并牵头做好中省应急管理部门来安康检查的相关工作, 做到了全市应急管理及防灾减灾救灾工作“对上衔接流畅、对内防救有效、左右联动有序”。
据介绍,此次机构改革中,新组建的市应急管理局将市安监局的职责,市政府办的应急管理职责,市公安局的消防管理职责,市民政局的救灾职责,市国土局地质灾害防治职责,市水利局的水旱灾害防治职责,市农业局的草原防火职责,市林业局的森林防火职责,市住建局的震灾应急救援职责,市防汛抗旱指挥部、市减灾委员会、市森林防火指挥部职责进行整合,主要分为应急管理、安全生产、防灾减灾救灾三大板块。
为全面了解掌握机构改革后全市应急管理机构设置、应急救援力量和应急装备物资储备情况。2019年6月,安康市应急管理局组成调研组,采取情况汇总、座谈交流、查阅资料、实地查看等方式,分别对部分市直、中省单位、驻安部队和部分县区进行了走访调研。
截止目前,市本级和12个县区(含高新区、恒口示范区)应急管理局已挂牌成立,机关“三定”方案及下属事业单位“九定”方案已印发实施。全市初步建成“应急牵头对上、相关部门分口负责、协同配合运转、防救分离实施”的安全生产和应急管理工作格局。
机构改革的体系已搭建好,责任也已明确,下一步工作如何开展?
据安康市应急管理局局长凌寿斌介绍,该局将按照边组建边应急、边完善边提高的原则,进一步修订完善安全生产类、自然灾害类总体预案、各类专项预案,协调各部门开展应急演练,指导企业修订完善应急处置现场方案,强化应急管理系统应急管理和防灾减灾救灾业务知识培训,始终做好突发灾害事故的应急响应和救援工作,发挥救援最后一道防线作用,力争把人民群众生命财产安全损失降到最低。
完善应急救援体系 提升应急管理水平
鉴于安康实际,本轮机构改革中,省市县自然灾害应急救援责任主体不完全对称,极易出现职责不清、责任落空现象。如何建立一套科学有效的应急管理体系?
“市委、市政府考虑到,本轮机构改革如果将有关自然灾害防灾减灾救灾职责一次性全面整合到应急管理部门,任务艰巨、责任重大,关键是在较短时间内很难建立起一套有效完备的指挥体系、技术支撑体系和配套政策体系,难以培训出一支召之即来、来之能战的应急救援队伍,势必影响防灾减灾救灾等各项工作开展,容易造成责任落空、工作断档。”凌寿斌坦言,为保证各项工作正常高效运转,该市探索建立了符合地方实际的自然灾害防灾减灾救灾和应急救援工作新体系——“1+4”体系,即总指挥部下设4个专项指挥部,负责灾害应急处置工作的会商、研判、决策等指挥工作。该体系厘清了“统与分”“防与救”的关系。
据悉,该市目前有各类应急预案8800多件,市应急管理局对市政府印发的1个总体预案、8个自然灾害类专项应急预案全面收集汇总,注重做好各县区、各部门、各企业应急救援预案指导,建立形成市、县、镇、村、企业五级联防联动应急预案体系。2019年以来,组织指导各县区开展应急演练60余场次,会同汉滨区开展了水上应急救援演练并邀请省厅救援协调和预案管理局领导到场指导,有效检验了应急救援能力水平。
建章立制、规范管理。印发了《应急值守和信息报送工作制度》《关于做好防汛期间应急值守和信息报送工作的紧急通知》《安康市应急管理局救灾应急工作规程》等制度文件,明确了应急值守要求、信息报送时限以及救灾工作规程。同时,聚焦“一案(应急预案体系)三制(应急管理体制、运行机制和法制)”,强化基础管理。应急管理组织体系得到加强,管理制度、运行机制不断完善,依法依规加强应急管理的氛围更加浓厚。建立三项运行机制(工作协同机制、信息统一报送机制、分级救援处置机制),全面处理好“统与分”“防与救”的关系。
不断加强应急值守、政务值班和信息报送工作制度化、规范化、科学化建设,制定出台《应急值守和信息报送工作制度》,明确了值班方式、岗位职责、信息处置等制度。严格落实领导带班和24小时专人值班、备勤工作制度。严格执行突发事件信息报告制度和“政府审定,一事双报”制度,制定下发《突发事件情况报告(样本)》,明确突发事件应急信息报送格式、内容、范围、时限和程序。组织召开全市信息报送和防灾减灾救灾信息员培训会,严把信息报送质量关口,严防迟报、瞒报、漏报、误报情况发生。
据了解,该市应急管理系统在接下来的工作中将继续深化完善一案三制体系,体现大应急思想,加快全市应急救援队伍、物资器材、工作机制的建设和整合,优化应急救援资源配置,有分有合,形成高效统一的工作机制。进一步完善24小时领导在岗值班制度,探索自然灾害信息互通、共享、共治工作新模式新机制,筹备建设市级应急指挥平台。
加强干部队伍建设 锻造应急救援铁军
一支作风过硬、意志坚强、能打硬仗的干部队伍,是应急事业发展的不竭动力。自挂牌成立后,安康市应急管理局为了更好的适应新岗位、新职能,加快从“安监人”向 “应急人”的转变,“立足实际、按需发展、突出重点、统筹规划”的原则,加强干部队伍建设,努力打造一支“调得动、拉得出、用得上、能战斗”的应急救援铁军。
组建队伍、强化训练。该市通过对各县区、市直有关部门救援队伍进行调研,依托消防救援队伍组建综合应急救援队,依托行业部门、企事业单位建立专业救援队,积极鼓励支持社会团体、民间组织组建社会志愿者救援队。加强与驻地解放军和武警部队沟通协调,建立了军地对接机制,着力提高救灾处置能力。按计划组织救援队伍进行专业训练和实兵演练,不断提高应急救援队伍处理突发事件能力。目前,全市成立1支综合应急救援队伍和森林草原防灭火、水上、地质、矿山、电力等10支专业救援队伍,建立了全市安全生产、自然灾害应急救援“专家库”。建立完善了与安康军分区、武警安康支队、驻安部队的军地联动机制。
组织培训,提升能力。聘请权威专家从普及自然灾害防救常识、提升应急管理能力、增强应急专业知识、提高应急救援技能、灾情核查损失评估等方面对全系统干部开展分层次培训轮训,提高应急管理队伍的能力素质。
此外,充分发挥应急管理专家作用,组建了70人的自然灾害安全生产类专家库。专家库成员积极参与了安康白河4.17茅坪山体滑塌、安康城区金城美墅小区滑坡等灾害事故的处理工作。
该市应急管理局副局长刘仁卫表示,下一步将整合现有的应急救援力量。围绕立足实际、按需发展、统筹规划、突出重点的总体思路,坚持专业化与社会化相结合,按照“谁组建谁管理,谁主管谁保障”的原则,组建“专兼结合、平战结合、一队多用”的地方综合应急救援队伍,形成“以综合救援队伍为主体、专业救援队伍为骨干、社会救援队伍为补充、企业救护队伍为基础”的专兼结合、优势互补、功能齐全的应急救援队伍体系。
打赢抢险救灾硬仗 有序开展灾后重建
2019年8月3日至5日,安康市出现强降雨过程,部分地区出现暴雨。强降雨导致汉滨、紫阳、平利、旬阳、白河等县区不同程度受灾。其中,白河县卡子镇、中厂镇发生50年一遇特大洪水灾害。全市受灾人口23960人,紧急转移受灾群众8194人;农作物受灾面积1642.9公顷;倒塌房屋176间;道路、电力、通信等基础设施毁损严重……
接到险情报告后,安康市应急管理局立即行动,及时启动了全市自然灾害救助Ⅳ级应急响应,调动各方救援力量全力以赴开展抗洪抢险救援工作。该局主要负责同志、分管负责同志在市政府分管领导带领下,迅速奔赴现场,指导受灾乡镇开展救灾、核灾和人员搜救工作;带班领导、值班人员坚守值守岗位,相关科室负责人立即赶到单位,各司其责。加强应急值守和信息处置,及时上报灾情信息,协调相关部门参与救灾。
风雨中,该市应急管理系统坚如磐石,用责任与担当展示了应急铁军的实力和作为,确保了灾害得到快速、高效、全面防救。
据了解,2019年,该市先后遭受风雹、洪涝、山体滑坡等自然灾害。据统计,全市10个县(区)受灾人口34.76万人,农作物受灾面积16593公顷,因灾造成房屋倒塌212户501间,紧急转移受灾人口34316人,需紧急生活救助人口8201人。面对自然灾害,市应急管理局先后派出工作组赶赴灾区查看灾情,慰问受灾群众,检查指导救灾工作;按照“省补助、市统筹、县落实”的思路,加强应急救援物资保障,安排下拨救灾应急资金700万元,紧急调拨棉被8600床、棉衣裤9040套、帐篷500顶等救灾物资支持灾区救灾工作,保证了受灾群众基本生活。
为保证受灾困难群众温暖过冬、祥和过年,日前,市应急管理局向受灾县(区)下拨冬春救助资金2318万元,用于解决受灾困难群众今冬明春期间口粮、衣被、取暖等基本生活困难。
据悉,下一步工作中,市应急管理局将高效做好救灾民生保障。推进综合减灾示范社区创建工作,理顺救灾减灾体制,加强救灾预案、物资管理、救灾应急等方面制度建设,做好灾情信息统计、分析、上报和查灾、核灾工作。科学制定年度救灾物资需求计划,畅通物资保障渠道和工作平台。
多措并举强化监管 筑牢安全生产防线
安全生产,重如泰山,关乎社会大众福祉,关乎经济社会发展大局,更关乎人民生命财产安全。
面对艰巨繁重的改革发展任务,市应急管理局坚持一手抓改革、一手抓防范,深耕安全生产领域,牢牢守住基本盘基本面。全市上下深入贯彻落实中、省关于安全生产工作的决策部署,以防范化解重特大事故风险为重点,强化安全发展理念,坚持标本兼治,综合治理,严格监管执法,排查治理安全风险隐患,最大限度预防事故,确保了安全生产形势总体稳定,未发生重特大安全生产事故。
数据最有说服力,见证了全市应急管理事业改革发展的成效。但数据的背后是全市应急管理系统主抓安全生产采取的一系列精准措施和广大干部职工肩负新使命、展现新作为的辛勤付出。
2019年以来,该市应急管理局立足实际,充分发挥安委办综合协调指导作用,要求全市应急管理系统、市直重点单位对安全生产、应急救援、防灾救灾等工作认真研判分析,采取针对性措施,确保安全生产等工作不留盲区、不留漏洞。
据了解,安康市安委会按照“年安排、季部署、季检查、季通报、季曝光”的方式,适时研究下发专门文件,对年度及每季度安全生产重点工作进行安排,全面指导各县区、各部门开展安全生产工作。从2019年10月25日起至2020年2月底,在全市各行业企业全面开展安全生产隐患排查整治集中统一行动,有效管控各类安全风险。
深入推进五项攻坚行动和重点行业专项整治工作。印发了《安康市道路交通、石煤矿、危化品、建设工程和城市消防安全五项攻坚行动实施方案》及《强化安全生产五项攻坚行动六条工作措施》等文件通知,强化责任落实、督导检查、隐患整治、行政执法、责任追究、助推攻坚行动有力开展。同时,成立4个组开展为期10天的五项攻坚集中督查,并对督查情况进行了通报。 截至目前,全市共开展检查督查371次,检查企业6681户,排查隐患17804项,治理17216项,整改率96.7%;打击严重违法违规行为1535起,停产停业整顿企业234家,处罚144.69万元,追究刑事责任8人;联合惩戒失信企业3家,问责曝光工作不力的单位17家、个人6人。
此外,制定了《安康市2019年安全生产集中执法行动实施方案》,并召开专题会议,动员部署全市安全生产集中执法行动,锁定高风险煤矿、其他煤矿、工矿商贸、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防安全、特种设备、文化旅游、民爆物品等11个重点行业,逐一列出执法重点,将执法责任落实到16个市级行业主管部门和县区政府。同时,扎实推进市级应急管理系统“双随机一公开”监管执法,将监管的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等60户企业作为双随机抽查对象,随机抽查7户,完成“双随机、一公开”执法检查6家。
抓宣传教育,切实增强全民安全生产意识。印发了《2019年全市应急宣传工作要点》,先后利用春节后复工复产检查验收、日常安全检查等,积极推动企业开展全员安全生产培训,培训企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员 871人,发证778本;积极利用市应急管理局公众微信号、门户网站和《安康电视台》等新闻媒体,加强工作动态交流和日常防范知识宣传,刊发、播发宣传信息800余条。深入组织开展各类应急演练36场次,精心组织开展安全生产月活动,市级共发放宣传资料2万余份,发放扇子、纸杯等纪念品1万余份,展出展板260块,接受群众咨询1.6万余人次,全民安全素质不断提高,全社会安全舆论氛围更加浓厚。
“纵观我市2019年安全生产工作,虽然取得了一定成绩,但面临的形势依旧十分严峻,下一步工作中我们将加大安全生产风险管控力度,采取综合措施,倒逼企业落实主体责任,继续推进重点行业领域安全攻坚行动,不断拓展双重预防机制建设,进一步规范安全生产工作管理,确保全市安全生产形势平稳向好。”该市应急管理局正县级副局长李德政表示。
干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当。在今后的工作中,安康市应急管理系统将进一步巩固安全生产良好态势,保障安全生产环境,以高度的政治责任感和使命感做好新时代应急管理工作,当好人民群众守护者,不断开创应急管理工作新局面,为该市经济社会健康快速发展保驾护航。(刘攀峰 熊杰 张孝军 李力)
来源：环球都市网
声明：
1、中国周刊网所有自采新闻（含图片)，未经允许不得转载或镜像，授权转载应在授权范围内使用，并注明来源。
2、部分内容转自其他媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。
3、如因作品内容、版权和其他问题需要同本网联系的，请在30日内进行。
责任编辑：杨文博
