按照《中央脱贫攻坚巡视反馈意见清涧县整改方案》要求:包抓镇的县级领导进行蹲点调研,提出解决问题的措施,总结归纳经验,指导全县高质量完成脱贫攻坚任务。近期我多次深入所包村店则沟镇峪口村蹲点调研,重点围绕党建促脱贫、产业扶贫成效、村集体经济发展带贫益贫、产权制度改革、产业项目推进等方面工作进行了全面了解和思考。

对标村发展规划和任务清单,通过多次实地查看、与镇村两级干部座谈、走访群众,深深体会到,近几年,峪口村抢抓政策机遇,突出党建引领作用,以“四创新”促“四转化”的改革创新手段驱动产业快速发展,为脱贫攻坚奠定了坚实的基础。

一、基本情况

清涧县店则沟镇峪口村位于无定河西岸,北与绥德县崔家湾镇接壤,东与解家沟镇隔河相望。全村10多姓,过去产业单一、农村经济发展动力不足、青壮劳力大量外流、土地撂荒、群众增收困难,曾经是全镇村情最复杂的村之一,也是最偏远的贫困村之一。

全村土地总面积3平方公里,有耕地1900亩(其中川地650亩)、林地1000亩(其中枣林地700亩,林草地300亩)。全村137户531人,党员19名,建档立卡户48户135人,在册贫困户17户39人,贫困发生率为7.3%。2018年农民人均纯收入8200元。2019年计划整村退出,脱贫13户33人,贫困发生率将降至1.1%。

二、主要做法

(一)创新支部引领机制,促进人力转化人才

近几年,峪口村党支部确立了以“党建引领为主线,以脱贫攻坚为统揽,以产业建设为基础,以共同富裕为目标”的总体思路,创新党支部引领机制。一是支部领航。上一届班子上任后,该村确立了村党支部建设“三好”标准和支部引领五条发展准则。即:建设一个好班子、选出一个好书记、带出一支好队伍。五条发展准则:谁能带头致富,就推为班子成员候选人;谁能返乡创业,就优先推荐入党;谁能回乡就业,就优先积极培养;谁带技术办厂,就给申请政策优惠;谁带资金投资,就给提供环境保障。制定了村产业发展五年规划,积极向上争取产业资金。二是能人兴业。通过能人领办合作经营,共成立合作社3个,建成500头以上规模的黑毛土猪养殖场3个。在家就业年收入10万元以上的致富带头人10人,吸引农民返乡创业12人,引进大棚技术管理人员2人,培养大棚种植农民技术人员15人。形成了绿色养殖、沙地红薯、川地大棚为主的农牧结合循环发展模式。三是贤人把舵。为确保峪口有一个良好的发展环境,峪口村选出以德高望重的乡贤人才担任监督主任,老党员和回村退休干部担任骨干的监督协调小组,确保村里各项决议落地见效,为峪口村产业发展和各项任务的完成提供了保障。

(二)创新土地流转机制,促进资源转化资产

峪口村按照“确股不确地”的原则,“统建统收”的办法,逐步把资产、资源回笼到村集体,不搞一刀切,确保了有价资源要素有序流动和“三变”改革平稳过度。一是通过村集体地直接设股量化到人,量化集体川地350亩。二是通过土地流转把个人确权地流转到集体,共流转土地25亩。三是通过土地入股的办法由集体统一规划。投资建设的项目建成一个交付村集体一个,目前光伏发电、黑毛土猪养殖场、平整川地、蔬菜大棚、红薯冷藏库建设项目均收归村集体所有。

(三)创新利益分配机制,促进农民转化股民

峪口村按照脱贫攻坚相关政策,对脱贫前后对贫困户执行差异化利益分配机制。一是全股量化基础分红。按照村集体经济基准人口按股量化分红。二是贫困人口脱贫“渐退式”分红。集体经济组织成立之日至2020年,按照集体经济30%的收入,优先用于在册贫困户分红,参与分红的贫困户不再享受人口股的分红。三是政策性扶贫分红。属于贫困人口项目带动的政策性分红,严格按照政策执行,不触碰政策底线,如光伏扶贫分红。农民在生产经营收入的同时加大村集体分红收益,农民有序转化为股民。

(四)创新产业经营机制,促进产品转化商品

针对峪口村发展现状,村党支部提出,既不能一味的支持“单干”,也不要走缺乏活力的“合作化”,多种经营模式相互补充,促进小农户发展和现代农业发展有机衔接。一是小农户经营。以家庭为单位的经营模式,主要是从事种植与养殖的农户或家庭农场,约占经营主体的45%。二是新型经营主体经营。同类经营者以成立专业合作社或者不同行业以其自身功能用合同约定的形式进行合作经营,占产业经营主体的20%。三是村集体经济股份制经营。成立村集体经济组织,稳步推进“三变”改革,占产业经营主体的30%。其他经营模式占产业经营主体的5%。通过三种经营模式的相互补充,峪口村的黑毛土猪畅销北京、鄂尔多斯等地,每头黑毛土猪比同类产品多增收100元。大棚香瓜制定统一的标准包装贴牌销售,比市场价格每斤高5元左右。沙地红薯多次参加展销会,并与“西部粮仓”公司合作,为农产品梳妆打扮、营销宣传,实现线上线下销售,提高了知名度和品牌溢价能力,商品化优势不断增强,农民持续增收。

三、主要成效

峪口村通过推进“四创新”实现“四转化”,产业收入不断增加,脱贫基础得到夯实。目前,产业发展户均增收1.9万元,人均收入达6761元,预计2019年全村农民人均存收入将突破1万元。沙地红薯种植350亩,户均约2.5亩,贫困户入均收入1226元。3个标准化黑毛土猪养殖场猪存栏达到500头,年出栏1000头,带动贫困户34户,户均分红930元。2018年投资80万元完成川地平整350亩,投资270万元建设蔬菜大棚22个,集体收益13.2万元,贫困户人均分红276元。完成光伏并网发电200kW年收益9.6万元,其中贫困户人均分红400元。2019在建项目投资200万元新建红薯冷库,预计贫困户人均收入1000元。投资100万元新建黑毛土猪养殖场,预计贫困户户均收入200元。投资750万元新建大棚50个,贫困户人均分红收入200元,经营收入人均增加3000元。同时,乡村振兴示范村项目规划投资100万元建设辣酱厂,改变了过去“农村卖原料、城市搞加工的格局”,贫困户就业收入人均增收150元,分红收入人均增加200元。通过“四创新、四转化”的改革创新,全村实现了一二三产业融合发展利益联结机制,让群众更多地分享到了产业增值收益,峪口村将成为一个产业兴旺、生活富裕的新农村。

四、思考启示

峪口村脱贫攻坚取得阶段性成效,既是镇村两级干部共同努力、苦干实干的结果,也为全县脱贫攻坚顺利摘帽提供了一些启示。

脱贫扶贫没有捷径可走。只有心里装着群众,想着更好地为群众服务;只有脚踏实地,埋头苦干,才能够见成效,出成绩。

完成脱贫攻坚任务,全面建成小康社会,核心在于发挥好基层组织战斗堡垒作用,关键在于突出党建引领作用。只有实事求是、因地制宜选好产业、能人带动,合理分配利益,灵活运用多种经营模式,实施好农村产权制度改革,激活农村各类资源潜力,才能让群众获得更多实惠。

清涧是一个发展滞后,群众生活困难,贫困面大的一个县份。只有充分发挥农民群众主体作用,到群众中去,组织好群众、发动群众、带领群众、依靠群众,集中群众的智慧,激发群众的内生动力,调动群众积极参与产业建设,实现勤劳致富,才能真正实现脱贫攻坚目标。

(作者为清涧县政府副县长 惠生卫)

来源:人民网

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